Management tools, vehicles and regulators of institutional logic within public organizations ? : Analysis of a new financial transparency management tool within a local authority, the budget orientation report (the ROB)
Les outils de gestion, des véhicules et régulateurs de logiques institutionnelles au sein des organisations publiques ? Analyse d’un nouvel outil de gestion de transparence financière au sein d'une collectivité territoriale, le rapport d’orientation budgétaire (le ROB)
Abstract
Our research focuses on management tools and how they can help organizations to manage institutional complexity (Greenwood et al., 2011). We are interested in the latest territorial reform (the NOTRe law, 2015) which introduces a new transparency management tool (the budget orientation report) in order to convey a managerial logic within local authorities. By mobilizing research on institutional logics and management instrumentation, and a longitudinal case study (2016-2020), we show how management tools and their use in a context of institutional complexity are shaped by multiple logics. We also highlight how management tools allow the organization to respond to this complexity through a process of "creative tension". The tool allows the coexistence of logics by serving as a basis for compromises combining hybridization and partitioning in which decoupling appears as a condition of compromise.
Notre travail de recherche interroge le rôle des outils de gestion au sein d’organisations confrontées à la complexité institutionnelle. Notre point de départ est la dernière réforme territoriale (la loi Notre, 2015) qui introduit un nouvel instrument de transparence financière (le rapport d’orientation budgétaire) afin de véhiculer une logique managériale au sein des collectivités territoriales où préexistent d’autres logiques fortement ancrées (bureaucratique et politique). En mobilisant les travaux sur les logiques institutionnelles, que nous croisons avec les travaux sur l’instrumentation de gestion, et une étude de cas longitudinale (2016-2020), nous montrons, comment les outils de gestion et leurs usages sont façonnés par les multiples logiques en présence. Nous observons également comment les outils de gestion permettent à l’organisation de répondre à la complexité institutionnelle à travers un processus de « tension créatrice ». L’outil permet la coexistence des trois logiques (managériale, bureaucratique et politique) en servant de base à des compromis combinant l’hybridation et la compartimentation. Ce rôle semble lié au positionnement de l’outil au sein de l’organisation et à son degré d’ambiguïté, et fait apparaître le découplage observé comme une condition du compromis