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Management tools, vehicles and regulators of institutional logic within public organizations ? : Analysis of a new financial transparency management tool within a local authority, the budget orientation report (the ROB)

Les outils de gestion, des véhicules et régulateurs de logiques institutionnelles au sein des organisations publiques ? Analyse d’un nouvel outil de gestion de transparence financière au sein d'une collectivité territoriale, le rapport d’orientation budgétaire (le ROB)

Résumé : Notre travail de recherche interroge le rôle des outils de gestion au sein d’organisations confrontées à la complexité institutionnelle. Notre point de départ est la dernière réforme territoriale (la loi Notre, 2015) qui introduit un nouvel instrument de transparence financière (le rapport d’orientation budgétaire) afin de véhiculer une logique managériale au sein des collectivités territoriales où préexistent d’autres logiques fortement ancrées (bureaucratique et politique). En mobilisant les travaux sur les logiques institutionnelles, que nous croisons avec les travaux sur l’instrumentation de gestion, et une étude de cas longitudinale (2016-2020), nous montrons, comment les outils de gestion et leurs usages sont façonnés par les multiples logiques en présence. Nous observons également comment les outils de gestion permettent à l’organisation de répondre à la complexité institutionnelle à travers un processus de « tension créatrice ». L’outil permet la coexistence des trois logiques (managériale, bureaucratique et politique) en servant de base à des compromis combinant l’hybridation et la compartimentation. Ce rôle semble lié au positionnement de l’outil au sein de l’organisation et à son degré d’ambiguïté, et fait apparaître le découplage observé comme une condition du compromis